Rädda Barnen välkomnar förslaget att stycket om att hänsyn ska tas till barnets vilja lyfts fram och samordnas med bestämmelsen om barnets bästa men anser att stycket även bör lyfta barnets rätt att yttra sig för att stå i bättre överenskommelse med Barnkonventionen.


Rädda Barnen välkomnar de åtgärder kring domstolens beslutsunderlag i syfte att stärka barnperspektivet och genom att eftersträva ett mer enhetligt adoptionsförfarande, där bland annat förslaget om att barnet ska ges relevant information och erbjudas rådgivning vid behov är glädjande.


6.3 En inledande bestämmelse om barnets bästa i 4 kap. föräldrabalken

Rädda Barnen välkomnar att det införs en inledande bestämmelse om att barnets bästa ska vara avgörande vid alla beslut om adoption rörande barn. En hänvisning till bestämmelsen om barnets bästa bör komma före alla andra bestämmelser och därigenom tydligare visa att barnets rättigheter ska genomsyra hela det avsnitt i Föräldrabalken som avser adoptioner.
För att ytterligare betona vikten av denna paragraf föreslår Rädda Barnen att bestämmelsen och andra bestämmelser som betonar barnets rättigheter, om möjligt, flyttas till 4 kap 1 §  FB.
Rädda Barnen anser att barnets bästa inte enbart ska vara avgörande vid beslut utan i alla åtaganden som rör barn i adoptionsprocessen. Som exempel kan nämnas överväganden rörande hur barn ska ges möjlighet att yttra sig.

Rädda Barnen anser att den omnämning av vilka omständigheter som särskilt ska beaktas vid en bedömning om vad som är bäst för barnet i 2 § andra stycket bidrar till en ökad tydlighet. Rädda Barnen saknar dock direktiv för att kunna avgöra hur lång uppskattad tid som krävs för vad som ska betraktas vara en varaktig brist när det gäller föräldrarnas omsorgsförmåga.

Rädda Barnen instämmer med utredaren att en adoption kan vara den bästa lösningen för barnet även om barnet har fortsatt kontakt med sina föräldrar. Detta kan jämföras med de fall där det har bedömts finnas behov av en vårdnadsöverflyttning men där barnet har umgängesrätt med föräldern. Mot bakgrund av detta anser Rädda Barnen att möjligheten att ålägga adoptivföräldrarna ett ansvar att medverka till en fortsatt kontakt mellan barnet och de biologiska föräldrarna, då detta bedöms vara till barnets bästa, närmare bör utredas.

Rädda Barnen välkomnar förslaget att stycket om att hänsyn ska tas till barnets vilja lyfts fram och samordnas med bestämmelsen om barnets bästa men anser att stycket även bör lyfta barnets rätt att yttra sig för att stå i bättre överenskommelse med Barnkonventionen. Rädda Barnen framhåller att barns rätt att yttra sig är absolut och utan begränsningar. FN:s kommitté för barnets rättigheter uttalar i sina allmänna kommentarer från 2009 angående barns rätt att höras :

Article 12 of the Convention establishes the right of every child to freely express her or his views, in all matters affecting her or him, and the subsequent right for those views to be given due weight, according to the child’s age and maturity. This right imposes a clear legal obligation on States parties to recognize this right and ensure its implementation by listening to the views of the child and according them due weight. This obligation requires that States parties, with respect to their particular judicial system, either directly guarantee this right, or adopt or revise laws so that this right can be fully enjoyed by the child. - The child, however, has the right not to exercise this right. Expressing views is a choice for the child, not an obligation. States parties have to ensure that the child receives all necessary information and advice to make a decision in favor of her or his best interests.

Att ges möjlighet att yttra sig är en rättighet men inte en skyldighet för barnet. Rätten att fritt få uttrycka sin åsikt är en grundläggande princip i Barnkonventionen. Det är statens ansvar att skapa de praktiska förutsättningar som krävs för att förverkliga denna rättighet. Dessa förutsättningar kan handla om vilken information barnet ges, hur barnvänlig miljön är och kompetens hos personal angående hur man för samtal med barn. Rädda Barnen välkomnar att det införs en bestämmelse om att barnet ska ges relevant information (se 10.4 Barnets rätt att få information och att redovisa sin inställning under förfarandet) Rädda Barnen anser dock att denna barnets rättighet ytterligare bör beaktas i föreslagna nya grundläggande bestämmelsen om barnets bästa i föräldrabalken.


7.5 Sambor ges möjlighet att prövas som adoptivföräldrar    

Rädda Barnen tillstyrker förslaget att sambor ska kunna prövas som adoptionsföräldrar på samma sätt som gifta/registrerade partners, vilket inbegriper att en sambo ges möjlighet att adoptera den andra sambons barn. En prövning av om relationen är stabil och paret uppfyller ställda krav kan göras på samma sätt avseende sambor som för gifta/registrerade partners. För ett barn är det centralt att få växa upp med människor som bryr sig om det och som på stabil grund kan ge den omsorg barnet behöver. Det är viktigt att barnet får känna att den familjeform det lever i är accepterad av samhället och att deras familj är ”lika mycket värd” som andra familjer. Att det i nuläget inte finns möjlighet för barnet att bli adopterad av den person som den biologiska föräldern valt att leva med i en samborelation och som i praktiken fungerar som barnets andra förälder, utgör en form av diskriminering. För barnet kan det bara vara av godo om deras föräldrar i ytterligare utsträckning ges samma rättigheter som andra. Detta kan ha en direkt positiv inverkan i på barnet i dessa familjer.

Rädda Barnen tillstyrker förslaget att ta bort möjligheten för en make att adoptera ensam om den andra maken lider av en psykisk störning.


9.4 Krav på samtycke av barnets föräldrar
Rädda Barnen tillstyrker förslaget att ett barn under 18 år inte får adopteras utan vårdnadshavarens samtycke samt att undantaget från samtyckeskravet för föräldrar utan del i vårdnaden behålls. Rädda Barnen delar vidare utredarens bedömning av att även om förälderns intressen ska beaktas bör barnets bästa alltid vara avgörande men i en bedömning om vad som är bäst för barnet ska omständigheter som härleds till barnets föräldrar också vägas in.

Rädda Barnen delar också bedömningen att man bör vara försiktig med tvångsinslag och att frivilliga åtgärder i första hand alltid bör övervägas. Rädda Barnen instämmer med att det ytterligare bör utvecklas arbetssätt för att främja samförståndslösningar och att kommunerna får det stöd som krävs. Barnets intresse ska vara avgörande i alla beslut om adoption. Det bör avsättas resurser för att kommunerna i högre utsträckning och i ett tidigare skede ska kunna uppmärksamma och föra fram behovet av adoption då en sådan bedöms vara bäst för barnet. Rädda Barnen anser att andra lösningar, utöver ett avskaffande av vetorätten, bör undersökas för att underlätta adoptioner till barnets bästa. Rädda Barnen anser att regeringen vidare bör utreda och se över behovet av ett ökat ansvar för socialnämnden att uppmärksamma behov och möjligheten att väcka talan i ärenden om nationell adoption.


10.3 Krav på barnets samtycke       

Rädda Barnen tillstyrker förslaget att flytta bestämmelsen om krav på barnets samtycke till den föreslagna nya grundläggande bestämmelsen om barnets bästa i syfte att betona vikten av att även yngre barns synpunkter ska beaktas.

Rädda Barnen avstyrker förslaget att den gällande regeln om att den som fyllt 12 år inte får adopteras utan eget samtycke ska kvarstå. Vi anser inte att det finns skäl att befästa en fast åldersgräns. Rädda Barnen anser istället att det bör införas en så kallad mjuk vetorätt för att minska risken för en tröskeleffekt och i ökad utsträckning säkerställa att också yngre barns åsikter tillvaratas. Rädda Barnen ser flera fördelar med en mjuk vetorätt för yngre barn, som innebär att barnets vilja ska beaktas om barnet uppnått den mognad som fordras. De nackdelar som utredaren framhåller i form av en ökad otydlighet och praktiskt försvårande omständigheter anses inte vara ett tillräckligt skäl till att tillämpa en fast åldersgräns. Rädda Barnen anser inte att utredningens hänvisning till de oönskade tänkvärda scenarion som kan uppstå, då utredaren och domstolen har olika uppfattning om huruvida mjuk vetorätt ska tillämpas i det enskilda fallet, håller som argument mot att tillämpa en mjuk vetorätt. Utredaren ska även göra andra avvägningar, till exempel om adoptionen är till barnets bästa där det finns risk för delade meningar mellan utredaren och domstolen. Den som gör utredningen på uppdrag av domstolen bör ges tillräckligt med tid och resurser samt ha den kompetens som krävs för att kunna avgöra såväl vad som är förenligt med barnets bästa som om barnet uppnått tillräcklig mognad för att dess åsikt ska beaktas.
Rädda Barnen vill också påtala vad FN:s kommitté för barnets rättigheter anför angående åldersgränser för barnets rätt att uttrycka sina åsikter :

Research shows that the child is able to form views from the youngest age, even when she or he may be unable to express them verbally. Consequently, full implementation of article 12 requires recognition of, and respect for, non-verbal forms of communication including play, body language, facial expressions, and drawing and painting, through which very young children demonstrate understanding, choices and preferences.

Rädda Barnen tillstyrker förslaget om att det undantag från krav på samtycke som idag gäller i vissa fall då barnet är mellan 12 och 16 år tas bort.

10.4 Barnets rätt att få information och att redovisa sin inställning under förfarandet

Rädda Barnen tillstyrker förslaget.

13.3 Information om att barnet är adopterat

Rädda Barnen tillstyrker förslaget att barnet har rätt att få kännedom om sitt ursprung och att adoptivföräldrarna därför ska ha en informationsplikt vilket innebär en skyldighet att så snart som möjligt upplysa barnet om att det är adopterat.

14.4 Möjligheten att adoptera enskilt begränsas

Rädda Barnen tillstyrker förslaget

15.2 Ett tydligare barnperspektiv när ansökan om medgivande avser ett bestämt barn
Rädda Barnen tillstyrker förslaget att det redan vid medgivandeprövningen ska kontrolleras om adoptionen är till barnets bästa, när ansökan om medgivande avser ett visst känt barn.


Stockholm den 2 juni 2010
RÄDDA BARNEN




Elisabeth Dahlin
Generalsekreterare